關冠雄[1] 石磊[2]
澳門回歸十年多以來，經曆了社會巨變，政治製度上的一國兩製，經濟製度上的賭權開放，行政管製上的廉政透明為最重要的變化，深刻地影響到社會各階層。廉政建設成為澳門未來持久發展與繁榮至關重要的製度保障。
澳門之所以能從回歸前製度滯後及易生貪腐之地，逐步提升為亞洲廉潔度排名相對較高的地區，[3]其對公權力製衡機製的設計居功至偉。現代社會的權力如果沒有監察，必然導致貪腐盛行，從而侵蝕政府管製威信，繼而影響整個社會的發展和進步。有權力必有製衡，廉政公署的設立是這種理念的實踐。不過，在一個經濟、法治和自由度發展達到一定程度的地區，良好的製度建設，高效行政及善治的推行，也是防止貪汙的關鍵元素，也就是說，現階段澳門防止及遏製貪汙的工作，正步入一個需要動員全民參與的新階段。正如《聯合國反腐敗公約》中所提倡，有效的廉政建設，有賴於整個政府及社群積極參與，這也是澳門特別行政區第三屆政府推行陽光政府的理念。當然，打擊貪汙，廉政公署的角色亦責無旁貸。而澳門廉政建設的機製和培育廉政新文化的建設，是通過以下幾方麵來實現及體現的。
一、設置高度獨立的專門廉政機構
《澳門基本法》第59條規定：澳門特別行政區設立廉政公署，獨立工作。廉政專員對行政長官負責。這一點和內地的反貪局至今找不到憲法依據完全不同。澳門行政長官具有雙重的政治地位，首先，他是澳門特別行政區的首長，代表澳門特別行政區。[4]其次，行政長官還是澳門特別行政區的政府首長。[5]由於設立澳門廉政公署的基本法條文的第59條是在前者之下，也就是說，廉政專員隻對澳門地區的首長負責；而不是設置在行政機關之下，故無須對政府負責。從基本法的設置來看，對地區首長的負責是一項政治負責，因此，行政長官並不幹涉廉政公署的運作，正如行政長官任命司法官之後，也不幹涉司法運作一樣。