一、概念及作用
起訴意見書是指公安機關在案件偵查終結後，認為犯罪嫌疑人的行為已經構成犯罪，並且犯罪事實清楚，證據確鑿充分，依法應當追究其刑事責任，向同級人民檢察院移送審查起訴時製作的法律文書。
起訴意見書在刑事訴訟活動中具有重要作用。它是對案件偵查預審結果的最精要總結，集中反映了公安機關辦理刑事案件的質量，是檢察、審判工作的基礎材料，同時也為法律監督機關對偵查活動的監督提供了依據。
二、文書製作的法律依據
《刑事訴訟法》第一百六十條規定：“公安機關偵查終結的案件，應當做到犯罪事實清楚，證據確實、充分，並且寫出起訴意見書，連同案卷材料、證據一並移送同級人民檢察院審查決定；同時將案件移送情況告知犯罪嫌疑人及其辯護律師。”
《程序規定》第二百七十九條規定：“對偵查終結的案件，應當製作起訴意見書，經縣級以上公安機關負責人批準後，連同全部案卷材料、證據，以及辯護律師提出的意見，一並移送同級人民檢察院審查決定；同時將案件移送情況告知犯罪嫌疑人及其辯護律師。”第二百八十條規定：“共同犯罪案件的起訴意見書，應當寫明每個犯罪嫌疑人在共同犯罪中的地位、作用、具體罪責和認罪態度，並分別提出處理意見。”上述條文都是製作起訴意見書的法律依據。
三、範本及內容結構
（一）範本
×××公安局
起訴意見書
×公（ ）訴字〔 〕號
犯罪嫌疑人×××……[犯罪嫌疑人姓名（別名、曾用名、綽號等），性別，出生日期，出生地，身份證件種類及號碼，民族，文化程度，職業或工作單位及職務，居住地（包括戶籍所在地、經常居住地、暫住地），政治麵貌，違法犯罪經曆以及因本案被采取強製措施的情況（時間、種類及執行場所）。案件有多名犯罪嫌疑人的，應逐一寫明]