一、概念及作用
量刑建議書，是指人民檢察院對提起公訴的被告人，依法就其適用的刑罰種類、幅度及執行方式等向人民法院提出建議的法律文書。人民檢察院提起公訴的同時，包括一審和二審，可以向人民法院提出量刑建議，這是檢察機關行使公訴權的重要內容之一。人民檢察院提出量刑建議，一般應製作量刑建議書，也可以根據案件具體情況在公訴意見書中提出量刑建議。量刑建議書應當載明人民檢察院建議對被告人處以刑罰的種類、刑罰幅度、刑罰執行方式及其理由和依據，與起訴書一並移送人民法院。人民法院在向被告人送達起訴書副本時，量刑建議書也將一並送達。
二、文書製作的法律依據
人民檢察院製作量刑建議書的依據主要是《人民檢察院刑事訴訟規則（試行）》第四百條規定：“對提起公訴的案件提出量刑建議的，可以製作量刑建議書，與起訴書一並移送人民法院。量刑建議書的主要內容應當包括被告人所犯罪行的法定刑、量刑情節、人民檢察院建議人民法院對被告人處以刑罰的種類、刑罰幅度、可以適用的刑罰執行方式以及提出量刑建議的依據和理由等。”
此外，最高人民檢察院公訴廳還在2010年2月23日發布了《人民檢察院開展量刑建議工作的指導意見（試行）》（高檢訴發〔2010〕21號），專門就量刑建議的有關問題做出了明確規定。依據指導意見第四條，“提出量刑建議的案件應當具備以下條件：（一）犯罪事實清楚，證據確實充分；（二）提出量刑建議所依據的各種法定從重、從輕、減輕等量刑情節已查清；（三）提出量刑建議所依據的重要酌定從重，從輕等量刑情節已查清。”第八條規定：“公訴部門承辦人在審查案件時，應當對犯罪嫌疑人所犯罪行、承擔的刑事責任和各種量刑情節進行綜合評估，並提出量刑的意見。”第九條規定：“量刑評估應當全麵考慮案件所有可能影響量刑的因素，包括從重、從輕、減輕或者免除處罰等法定情節和犯罪嫌疑人的認罪態度等酌定情節。一案中多個法定、酌定情節並存時，每個量刑情節均應得到實際評價。”