立法前評估的程序設定，需要考量以下幾個方麵的內容：首先，在何時以及什麽條件下引入評估？其次，由誰來負責具體操作，其評估的範圍又該如何？最後，負責機關是否應當向公眾公開評估報告並聽取公眾意見，抑或僅向決策機構提供相關報告和資料，以為決策的參考和依據？
1.什麽時候評估
從時機上看，立法前評估進行得越早，越有助於評估法規製定的必要性和可行性。一般認為，在立法規劃階段就應當及時進行評估。這是因為在立法規劃階段，受部門利益的左右和驅使，各職權部門有強烈的動機去擴張職權、推諉責任，甚至於直接幹涉立法事務——“部門立法”和“部門利益法律化”。“部門立法”侵犯的是立法機關的製法權，“部門利益法律化”損害的是社會整體利益。立法前評估有助於限製這兩種傾向。立法規劃階段的評估，主要任務在於確定立法案的必要性和重要性。一個立法案是否應被列入立法規劃和計劃，端賴於它所規範的問題是否具有必要性、緊迫性以及可行性。這一階段的立法案應當附加相關的影響評估報告，盡可能清晰地說明立法的目標和宗旨，闡述其所要解決的實際問題和製度設計。
2.評估的對象如何選擇
不是所有的地方立法都應當采用立法前評估。換言之，地方立法的立法前評估應當設立基本門檻，以過濾和篩選無須評估的立法案。在設立門檻時，最常用的做法是從“量”或從“質”的角度去考察。有的根據“量”來考察：由於立法前評估主要是進行成本效益分析，因此不少國家要求法律、法規的年度執行成本（人力成本和財政預算等）達到一定的數額標準，才啟動評估程序。有的根據“質”來考察：重點關注法規條款可能對競爭、就業、投資和技術進步等經濟社會發展帶來的那些負麵影響，或者造成社會民眾“可感知的負擔”或“不可忽視的負擔”。結合地方立法的實踐，筆者以為，在實施性立法方麵，由於其主要任務和宗旨是將國家立法與地方實際相結合，因而屬於國家立法的地方配套，對該部分立法單獨進行評估似乎沒有太大的必要性，除非在地方配套立法中，有較大的變通性和靈活性規定，可能產生較多負麵性效應。而在創設性立法方麵，由於屬於合理的地方權限運用，加之法規可能對經濟、社會和民生產生直接影響，因而有必要進行評估和審查。當然，在設立具體的評估門檻時，我們可以規定更加細致的“量化”和“性質”的標準。例如，對於處罰明顯偏重或偏輕的法規條文，可以在立法過程中開展專項評估。