為克服普羅迪法中的重大缺陷，1999年通過一部新法律，將一項必定更加足以有效實現公共利益的製度引入企業保護中，對特別管理體係進行了深刻變革。1999年7月8日第270號立法令確立的新規範，通稱為“第二代普羅迪法”（Prodi bis），通過引入創新原則與規定，顯示對特別管理製度做出了決定性的改善。
首先，拋棄了過去僅以企業規模為衡量標準，對特別管理程序的無差別準入原則，而以是否值得采取特別管理的企業質量為標準。該標準通過對企業活動的經濟前景進行評估得以實現。立法者確定程序啟動在規模上的界限，該尺度一定程度上仍由雇員數量和債務額度來構成。然而為了不隻是基於規模上的原因就啟動程序，有必要對企業效率的實際可恢複性加以審核。陷於危機中的企業，規模大是必要條件，但非充分條件：需要有效評估企業恢複平衡的實際可能性。在數量標準之上，補充了一個強有力的質量標準。[9]除了修改啟動標準之外，第二代普羅迪法還引入了新的程序步驟，重新對管理機構的自由處分權加以規定，並將更重要的作用交給司法機構。大企業無力償債時，即啟動一個龐大的程序。該程序在結構上分為明確的兩步，後者僅僅是一種可能性，且取決於前者的結果。
第一步（司法委任）自宣布無清償能力開始，由有管轄權的法院依工業部（現今的經濟發展部）的指示加以宣布，並指定一到三位司法專員。該前置階段，也稱為“觀察期”，以審核啟動特別管理的條件為目的，主要由該司法專員在極短的時間內製作一份報告。該階段由司法機關來主導。在宣布企業無清償能力之後，依上述司法專員的報告，由法官判令啟動真正的特別管理程序，但如若法官認為並不具備法律規定的條件，則完全可以判定宣布企業破產。