（一）政府的視角
1.汙水管理理念的轉變：由末端管理到全過程控製
汙水管理要由僅重視汙水處理的末端治理向源頭控製、循環經濟相結合的全過程管理轉變。一方麵，加強節水管理，從源頭上減少汙水的排放；另一方麵，大力發展循環經濟，充分利用中水、汙泥以及氮、磷等汙水處理營養物。對汙水處理副產品的再利用會產生豐厚的利潤，因此汙水可以實現私有化並且引導新興產業的產生。[12]此外，汙水管理理念的轉變還要求汙水處理目標的重新定位。我國城市汙水處理的目標應當由單純的“汙水處理、達標排放”轉變為以水質再生處理為核心的“水的循環再用”，由單純的“水汙染控製”上升為“水生態的修複和恢複”。[13]
2.統籌規劃：由供排水分離到供排水一體化
我國的自來水供給規劃和汙水處理規劃是相分離的，汙水回用率很低。汙水回用率低的原因有汙水回用管網不配套、汙水處理技術不穩定、汙水回用定價機製不合理，以及用水主體擔心水質等，其中，汙水回用管網不配套是主要原因。而造成汙水回用管網建設不配套的原因則在於供水規劃與汙水回用規劃的不一致。在將來的供排水規劃中，處理後的汙水不應該被當做廢物處理，而應當將其納入到自來水供給的預算當中。[14]
3.管理體製改革：由分散到統一
（1）改變供水和排水分而治之的管理現狀。在我國大部分地區，水利主管部門負責供水，城市建設主管部門負責排水設施的建設、運營和維護，這割裂了供水和排水之間的關係，不利於水資源的綜合利用。在水資源管理領域，上海市的實踐為城市基礎設施的投資、建設、運營提供了很好的範例。[15]上海市水務局的成立打破了“多龍管水”的局麵，包括水源地保護、河道整治、城鄉水利建設以及城市自來水供應、排水和汙水治理在內的水資源開發管理被納入一體化框架之內，促進了海水資源開發的統籌管理，降低了開發管理成本，為市場化融資體製的確立奠定了基礎。因此，將來有必要將供水和排水主管部門合二為一，形成具有綜合協調職能的水務管理部門。