革命是要把一切舊勢力，從根本上打倒的，這是談何容易的事？辛亥革命，不過四個月就告成功，自然不是真正的成功了。
當清帝尚未退位時，孫中山先生曾提出最後協議條件，由伍代表轉告袁世凱。（一）袁世凱須宣布政見，絕對讚成共和。（二）中山辭職。（三）由參議院舉袁世凱為大總統。參議院是根據《臨時政府組織大綱》，由各省都督府所派參議員，組織而成的。於元年一月二十八日成立。到清帝退位之後，袁世凱電參議院，表示絕對讚成共和。於是中山向參議院辭職，並薦舉袁世凱。參議院於二月十五日，選舉袁世凱為臨時大總統。
袁世凱既當選，就發生國都在南在北的問題。當時民黨中人，多數主張在南。以為南方空氣，較為清新，多少可以限製舊時的惡勢力——但亦有主張在北，以為較便於統馭北方的。參議院本已議決臨時政府，移設北京。後來複議，又議決仍設南京。於是派員北上，歡迎袁世凱南下就職。而北京和天津、保定，相繼兵變。乃又議決：許袁世凱在北京就職。袁世凱派唐紹儀南下，組織新內閣，辦理接收事宜。而臨時政府和參議院，遂先後北遷。孫中山先生於四月一日去職。
依據《臨時政府組織大綱》，臨時政府成立後六個月，即應召集議會。這時候，因為來不及，由參議院將《臨時政府組織大綱》修改為《臨時約法》。於三月十一日公布。依照《臨時約法》，本法施行後十個月內，應由臨時大總統召集國會。於是由參議院製定《國會組織法》、《參眾兩院選舉法》，據以選舉、召集。於二年四月八日成立。
當袁世凱當選後，孫中山知道新舊勢力，一時不易合作，主張革命黨人，退居在野的地位，而自己願意專辦實業。但是這時候的革命黨人，步調未能一致。於是同盟會於元年八月，改組為國民黨——從革命團體變為政黨。此時國民黨的宗旨，近於急進，其主張偏於分權。其傾於保守，而主張擴張中央政府的權力的，則集合而為共和黨。國會選舉，參眾兩院，都以國民黨占多數。共和黨乃和統一黨、民主黨合並而成進步黨。在眾院中，席數差足相敵，而在參院中，則仍以國民黨占多數。此時進步黨是接近於政府的，國民黨則與政府立於反對的地位。當國民黨未成立時，袁世凱和唐紹儀內閣的同盟會閣員，已有齟齬。[1]到國民黨改組完成，國會開幕之後，兩者間隔閡的情勢，就更形顯著了。