（一）20世紀20年代蘇聯學前教育的奠基時期
20世紀20年代，蘇聯黨和政府在奠定學前教育的基礎方麵做了以下幾方麵的工作。首先，確定了蘇聯學前教育的性質和任務。1917年十月革命以後，學前教育的精神發生了根本的變化。蘇維埃政府一反沙皇政府輕視學前教育的做法，明確地把學前兒童的教育納入國民教育體係，1917年11月12日建立了教育人民委員會學前教育局，11月20日，教育人民委員會發表關於學前教育的宣言，指出蘇維埃共和國的學前教育製度是整個學校製度中的一個組成部分，必須把它有機地同人民教育的整個製度連成一氣；兒童的公共免費教育必須從兒童初生時開始。1918年10月16日頒布的《統一勞動學校規程》明文規定“在統一學校中還包括幼兒園”。1919年3月舉行的第8次蘇共代表大會通過的黨綱，規定了蘇聯學前教育的兩大任務：第一，按照兒童的年齡特征來實現兒童的全麵發展和共產主義教育的任務。第二，解放婦女。蘇聯的學前教育機構從成立之日起，始終努力地完成這兩方麵的任務，不僅擔負教育兒童的任務，而且是一個帶有服務性的機構。蘇聯學前教育機構的這一職能構成了它與西方許多經濟發達國家的學前教育機構的本質差別。
其次，發展學前教育機構網的工作初見成效。1920年，蘇俄已有4723所學前教育機構，共收兒童254527人。
再次，培養學前教育幹部和教師。隨著學前教育機構的大規模興起，許多困難接踵而至。除經濟困難外，學前教育幹部尤為缺乏。教育人民委員會學前教育局從工作的最初幾個月起，就著手組織了每期為時3個月的訓練班，以培養學前教育的視導人員。1918年9月，蘇俄在彼得堡設立了世界上第一所國立的學前教育專業的高等學府學前教育學院，以代替原有的福祿培爾學院，其任務是培養學前專業的高級幹部。學院講授蒙台梭利的教育理論，並進行一些實習作業，該校還兼有學前教育理論研究中心的功能。第二莫斯科大學也設立了學前教育係。到1920年初，由各種修業年限不同的學前教育專門訓練班培養出來的教師達3280人。