（一）托幼一元化的發展
20世紀20年代末，蘇聯出現了托兒所。此後，托兒所急劇發展，由此帶來一係列問題。在兒童稀少的農村地區設置獨立的托兒所和幼兒園不經濟且有實際困難，所以，有些地方出現不按年齡分班，將二者合辦的情況。最主要的問題是托兒所年齡班和幼兒園年齡班分別隸屬於衛生部和教育部，由此產生了許多矛盾，使學前教育機構的負責人無所適從。
為消除上述不合理的現象，就需要創辦將托兒所和幼兒園合並起來的統一的學前教育設施，並實行一元化的行政領導。1959年5月21日，蘇共中央和蘇聯部長會議公布了關於學前教育製度改革的決定。改革的重點是創立將托兒所和幼兒園合並的統一學前教育設施，並將這種設施的指導和監督權，統一於各共和國的教育部，衛生部在兒童的保健方麵負主要責任。1959年的上述決定公布以後，蘇聯在原有的幼兒園和托兒所的基礎上，又出現了第三種學前教育機構“托兒所—幼兒園”，招收初生至6歲的兒童。1959年以後蘇聯新設的學前教育機構，基本上都是“托兒所—幼兒園”。這類機構逐漸占據多數，成為蘇聯學前教育機構中的主要類型。
為適應新設的學前教育設施，需要製定一個從初生到入學為止的統一的教育大綱。1962年，蘇聯公布了世界上第一部綜合嬰幼兒教育的大綱《幼兒園教育大綱》。與此同時，原來的《幼兒園教養員工作指南》使用到1963年9月1日廢止。從這時起，蘇聯所有的學前教育設置都施行《幼兒園教育大綱》。該大綱將出生後2個月至6周歲的兒童按年齡階段分為7個班：第一嬰兒期班（出生後第1年）、第二嬰兒班（出生後第2年）、嬰兒晚期班（出生後第3年）、學前初期班（出生後第4年）、學前中期班（出生後第5年）、學前晚期班（出生後第6年）、入學預備班（出生後第7年）。該大綱將原來嬰幼兒（0～3歲）和學前兒童（3～7歲）互相分離的教育內容係統化、一元化了。