一、政治可行性
為了適應經濟社會發展的新要求、新形勢，1999年1月，國務院批轉教育部《麵向21世紀教育振興行動計劃》（以下簡稱《行動計劃》）。其中，關於高等教育發展，《行動計劃》提出，要根據各地的需求和經費投入及師資條件的可能，在采取新的機製和模式的前提下，積極穩步發展高等教育。加快高等教育體製改革步伐，繼續實行“共建、調整、合作、合並”的方針，今後3～5年，基本形成中央和省級政府兩級管理、分工負責，在國家宏觀政策指導下，以省級政府統籌為主的條塊有機結合的新體製。鼓勵和支持社會力量辦學，對社會力量辦學實行“積極鼓勵，大力支持，正確引導，加強管理”的方針，今後3～5年，基本形成以政府辦學為主體，社會各界共同參與、公辦學校和民辦學校共同發展的辦學體製。同時提出，積極發展高等職業教育，加大招生和畢業生就業製度改革力度，積極推進高校的教學改革和內部管理體製改革。
《行動計劃》中對高等教育的經費投入提出了要求，強調必須轉變把教育投資作為消費性投資的觀念，把發展教育作為基礎設施建設，把教育投資作為基礎性投資，千方百計增加投入。要做到使各級政府財政撥款的增長高於同級財政經常性收入的增長，在校學生人均教育經費逐步增長，教師工資和學生人均公用經費逐步增長等“三個增長”，努力實現國家財政性教育經費占國民生產總值的4%的目標。
《行動計劃》作為教育戰線實施“科教興國”戰略的施工藍圖，河南省按照中央的統一部署，從本省實際情況出發，抓住有利時機，出台了一係列加快發展教育事業的措施。2002年以來利用高校現有的教育優質資源，結合民間資本先後成立了10所本科層次的獨立學院，既多渠道籌集了教育經費，又加快了優質高等教育資源的快速發展，滿足了人民群眾接受優質教育的需求。