一、政治可行性
1985年5月27日，中共中央發頒布了《關於教育體製改革的決定》，我國的教育事業從此步入全麵改革和發展的新階段。河南省認真貫徹執行《關於教育體製改革的決定》所確定的基本精神，積極推進高等教育體製改革，在穩定中求發展，向改革要效益，努力提高教育質量和辦學水平，多出人才，出好人才，使高等教育成為經濟和社會發展的重要的推動力量。[1]
為使領導機構適應教育改革和發展形勢的需要，1986年4月1日，在原有河南省教育廳的基礎上成立了河南省教育委員會，其職責範圍和權力有所擴大，標誌著全省教育管理工作進入了一個新的階段，為教育改革和發展提供了重要的組織保證。
1990年11月，河南省第五次黨代會提出了“科技興豫，教育為本”的戰略方針，堅持把發展教育事業作為振興河南的基礎，逐步把教育擺到經濟、社會發展的突出位置，增加教育投資，改善辦學條件。省委、省政府領導身體力行，高度重視教育工作，1985-1992年這八年間，除1991年、1992年兩年外，每年的全省教育工作會議和教師節表彰大會，省委、省政府主要領導都參加並就教育工作發表講話。在省委、省政府的帶領下，各級黨委和政府把教育工作提到了重要的議事日程上，出現了從上到下重視教育、黨政一把手親自抓教育的新局麵；通過製定一些具體的落實方案和實施辦法，使教育逐步成為與各地經濟和社會發展協調發展的事業。整個“七五”期間，省級財政計劃安排教育事業費53.8億元，實際共投入61億元，比“六五”期間增長60.1%，占同期財政支出總額的15.7%，年均增長率達到12.02%，高於財政收入增長率2個百分點。[2]
1985-1992年，是我國各項事業改革的全麵展開和發展起步時期，改革開放的宏觀格局漸次鋪展。1985年，中共中央頒布了《關於科學技術體製改革的決定》和《關於教育體製改革的決定》，加上1984年頒布的《關於經濟體製改革的決定》，各項體製改革逐漸展開。改革成為各領域、各行業、各係統的指導思想和首要任務。例如，1985-1992年，河南省科技體製改革側重於管理和科研運行機製的改革，其目標是增強科技機構和科技人員的活力。在此期間，河南省先後出台了改革科技撥款製度、開拓技術市場、強化企業技術開發與吸收能力、改革科技管理製度和人員管理辦法等一係列政策，旨在放活科研機構、放活科研人員，以多種形式推動全省科技力量進入經濟建設主戰場。在這種大背景下，高等教育投資政策也必然從機構、製度等層麵進行改革，因此，除了堅持政府財政對高等教育的投入外，河南省高等教育投資開始嚐試多途徑的投資渠道，高校的收費製度、創收製度逐漸建立和完善。利用世界銀行貸款發展高等教育的步伐也進一步加快。