此次《民辦教育促進法實施條例》（修訂草案）（送審稿）與之前的《民辦教育促進法實施條例》相比，一個很大的不同是提出了“實際控製人”的概念。“實際控製人”源於公司法的規定。《公司法》第二百一十六條指出，“實際控製人，是指雖不是公司的股東，但通過投資關係、協議或者其他安排，能夠實際支配公司行為的人”。據此可以理解，民辦學校的實際控製人是雖然不是學校的舉辦者，但是可以通過協議或其他安排，能夠實際支配民辦學校行為的人。
當民辦學校的舉辦者是社會組織時，關注民辦學校的實際控製人具有特別重要的現實意義。
第一，組織的決策是由人做出的，特別是在製度不太規範的情況下，決策者個人對組織的發展會產生更大的作用，將分析單位定位於自然人，會使分析更有針對性和深入性。
第二，自然人在舉辦民辦學校時，為了便於獲得土地的使用權，便於對學校的控製，一般會先成立一個教育投資公司或者其他類似的投資公司，以公司的名義購置土地、籌辦學校，而實際的決策者依然為自然人。因而，投資公司等組織往往是民辦學校的“殼”，實際控製人才是核心。
第三，很多民辦學校的投資公司除了運營民辦學校之外，並沒有其他的業務，即使有其他的經營業務，其業務量也微不足道。在訪談很多民辦學校的教職工時，當問到“誰是學校的舉辦者”，受訪者一般不會提及某個公司，而是直接提及該組織的實際負責人。
將舉辦者界定為自然人的方式也符合管理學的研究方式。管理學研究中的一個共識是，企業的終極股東一定是具有實際控製權的自然人。上市公司披露的控製性股東無論是企業法人還是其他經濟組織實體，都有一個相對具有控製影響力的自然人，以代表個人及某個組織執行上市公司的控製權力。[2]