第一節 終身學習體係的發展曆程
一、改革開放初始期，承載特殊曆史任務的成人教育
20世紀80年代，伴隨著“改革開放”方針的確立，國內政治、經濟形勢日趨穩定，社會秩序日益恢複。但是，政治及思想上的混亂仍然難以在短期內根本消除，特別是“兩個凡是”的提倡，更成為撥亂反正、恢複社會秩序的最大思想障礙。1977年9月19日，鄧小平發表了《教育戰線的撥亂反正問題》的談話，指出要完整、準確地理解毛澤東思想，實事求是是毛澤東思想的精髓。1978年5月10日，中央黨校內部刊物《理論動態》又刊出了《實踐是檢驗真理的唯一標準》，而後在《光明日報》公開發表，並被《人民日報》《解放軍報》及新華社全文轉發。此後，全國範圍內掀起了一場關於“真理標準”的大討論。鄧小平關於教育問題的談話和教育界發出的思想解放的先聲，奠定了否定“兩個凡是”和進一步反思“**”的理論和輿論基礎，並由此成為改革開放的源頭和突破的契機。在此基礎上，1978年12月召開的黨的十一屆三中全會，又做出了要把黨和國家的工作重心轉移到經濟建設上來、實行改革開放的曆史性決策。於是，圍繞“四個現代化”（農業現代化、工業現代化、科學技術現代化和國防現代化）所製定的各項政策迅速得到推行，政治、經濟形勢日趨穩定，教育秩序也日益恢複。
改革開放的全麵推行勢必引起教育領域的響應，而因“**”變得滿目瘡痍的教育事業亦由此開始恢複。“**”結束後的改革開放，在教育領域的主要任務就是撥亂反正、恢複正常秩序。
“**”對教育的破壞，造成了當時大批的適齡青少年沒有完成充分的初、中等教育就離開了學校，而這一部分人對教育的需求也就成為現代成人教育興起與發展的最初動力。1981年，《中共中央國務院關於加強職工教育工作的決定》和《教育部關於職工初中文化補課工作若幹問題的通知》先後發布，由此帶動了一場規模巨大、以青年職工補習初中文化和初級技術的所謂“雙補”教育運動的興起。在此背景下，“成人教育”這一源於西方的專用術語亦完成了在中國的導入及“本土化”進程。1986年12月，國家教委主任李鵬在全國成人教育工作會議上做了題為《改革成人教育 發展成人教育》的講話。李鵬指出：成人教育是我國教育事業極為重要的組成部分。就整個教育事業來說，大體上可分為四大部分，即基礎教育、職業技術教育、普通高等教育和成人教育。前三部分教育是為社會主義建設事業培養輸送後備力量的教育；而成人教育主要是對已經走上工農業生產崗位的勞動者和其他從業人員進行的教育。[1]這一講話在1987年6月23日又作為國務院正式批轉的《國家教育委員會關於改革和發展成人教育的決定》而正式貫徹實施。該決定第一部分“提高全社會對成人教育在社會主義現代化建設中的重要地位和作用的認識”第二段即明確指出：“成人教育是我國教育的重要組成部分。在整個教育事業中，它與基礎教育、職業技術教育、普通高等教育同等重要。成人教育主要是對已經走上各種生產或工作崗位的從業人員進行的教育，能夠直接有效地提高勞動者和工作人員的素質，從而可以直接提高經濟效益和工作效率。”該決定第三段提出了成人教育的五大任務：“（一）對已經走上各種崗位，以及需要轉換工作崗位或重新就業的工人、農民、幹部、專業技術人員和其他從業人員，進行相應的崗位培訓，使他們在政治思想、職業道德、文化知識、專業技術和實際能力等方麵達到本崗位的規範要求；（二）對已經走上崗位而沒有受完初等、中等教育的勞動者，進行基礎教育；（三）對已經在職而又達不到崗位要求的中等或高等文化程度和專業氷平的人員進行相應的文化和專業教育；（四）適應社會的迅速發展和科學技術日新月異的進步，對受過高等教育的人進行繼續教育；（五）為建設文明健康科學的生活方式，滿足人們日益增長的精神文化生活的需求，對成人開展豐富多彩的社會文化和生活的教育。”此後，成人教育的概念開始在中國確立，而其所歸屬的教育活動亦隨之獲得了政府的認可和政策的支持。