英國的三軍參謀長們很快批準了《ADB協定》的主要內容,隻有2點除外:
1.他們不同意香港應當被看作是一個前哨基地的建議,認為與其說香港是一個有用的資源,不如說它是一個戰略負擔;
2.在美國沒有明確說明如果戰爭爆發其態度究竟是什麽之前,他們不能同意由於日本方麵的明確行動而要求立即進行軍事抵抗的建議。[104]
但是美國軍方對這個報告卻極為不滿,以至於他們在隻看到該報告的摘要之後就通知英國人他們“必須全盤否定這個文件”[105]。6月9日,華盛頓收到《ADB協定》的正式文本。7月26日,馬歇爾和斯塔克再次致函英國三軍參謀長,[106]說明美國軍方不能批準該協定的原因在於它違反了《ABC—1協定》的基本精神。具體說來主要有以下幾點:
第一,它違反了英美雙方無論是在“ABC”會談中還是在“ADB”會談中均有所規定的“不包含政治義務”的原則,而且在《ADB協定》中包含的政治問題超過了軍事協定的範圍。例如,對聯盟國家中的一個國家的進攻應被認為是對其他國家的進攻,一旦日本的行動超出一定界限,聯盟國家將訴諸戰爭等規定,以及要求增加對中國的援助和從事在日本的顛覆與破壞活動等等,都將使美國在尚未參戰的情況下承擔政治義務,這是美國所不能同意的。
第二,這個報告過於強調新加坡的安全和馬來屏障對新加坡及整個遠東安全的重要性,就像英國人在華盛頓會議上反複強調的一樣。但是英國的海軍卻沒有承擔保衛馬來屏障反對日本南進的任務,也不承擔旨在針對日本襲擊封鎖該屏障的進攻行動。所有英國的海軍部隊隻被分配擔任護航、巡邏、保衛海上交通線的工作,它們中的絕大部分處於極其遠離英國三軍參謀長們聲稱的這個“至關重要的”地區,卻把保衛這一地區的任務分配給美國與荷蘭的武裝部隊。[107]這有違於《ABC—1協定》中關於“在遠東的聯盟各國的武裝部隊的指揮官們將負責保衛他們本國在遠東的領土”的規定。