一、驅逐艦換基地的決定
整個7月，丘吉爾仍然堅持不懈地向美國要求提供驅逐艦，與此同時，英國政府也在考慮是否向美國轉讓基地和如何轉讓的問題。
7月1日，英國召開各部門代表之間的會議討論洛西恩關於將基地租借給美國的建議。外交部強烈支持洛西恩，空軍部和陸軍部沒有反對意見，甚至殖民部也隻是提出“等等看”的建議。隻有海軍部的代表態度強硬，他認為，除非作出更公平的安排，在這種安排中美國將提供某種回報，否則英國不應當給美國人任何出價。在他看來，美國用驅逐艦作為回報或許是適宜的。他還從更為廣泛的因果關係出發，堅持認為“使美國更易於實行它自己的半球防禦計劃是一個錯誤，因為這會減少美國關心我們自己的命運的動力”。[66]於是，在會議擬定提交內閣考慮的文件草稿中指出，盡管最好避免給人以“討價還價”的印象，但是英國應當向美國要求一個補償，即以“不妥協的態度”要求得到驅逐艦，其代價是美國將獲得基地。[67]這是英國第一次提出以驅逐艦換基地的想法，盡管它還不成熟。
7月5日，洛西恩重提他的建議，希望政府主動提出向美國租借基地，以滿足美國的安全要求。當天他還致電丘吉爾，要求首相對英國艦隊的歸趨問題給以保證，即一旦美國參戰，英國艦隊或其殘部在大不列顛戰敗時將開往大西洋對岸，以此換取美國的公眾輿論支持對英國的援助和美國的參戰。[68]
然而，此時的丘吉爾並不打算作出這樣的保證，於是外交部在7月6日發給洛西恩的回電中強調：在英王陛下政府看來，隻有與全麵的英美戰略合作的更為廣泛的問題聯係起來，對美國提出租借基地的要求才能獲得有利於英國的討論。[69]正如外交部資深顧問羅伯特·範西塔特所說：“英國不會傻到在這個問題上對美國作出任何讓步的程度，除非通過討價還價”，而價錢就是英國獲得大量的物質援助。他明確寫道：“這一次……我們麵對美國特別要站在討價還價者的地位，而不是站在乞求者的地位。”[70]