《指導意見》第一章是全文的總綱，也是國企改革係列文件的總綱。為什麽要搞國企改革，必須恪守的原則，改革的總體目標，都濃縮在這一章內，可謂言簡意賅。
這一部分回答了舉什麽旗，走什麽路，堅持什麽樣經濟製度，確定什麽樣目標的問題。
因為在發布這個被稱為綱領的文件同時，還要發表數十個配套文件。這個頂層設計便成為名副其實的綱領性文件了。中國有句古話叫綱舉目張，準確把握這一綱領性文件的精神實質和邏輯主線，有助於我們把握全局，找準進一步深化改革的落腳點與著力點。
搞好國企是國之大事、民之大事
《指導意見》看點1：國有企業屬於全民所有，是推進國家現代化、保障人民共同利益的重要力量，是我們黨和國家事業發展的重要物質基礎和政治基礎。
解讀：這是開門見山，一錘定音。強調國企“全民所有”的性質。本次國企改革頂層設計的目標還是很清楚的，就是要在堅持社會主義基本經濟製度和市場經濟方向的前提下來推進，是推進國家現代化、保障人民共同利益。這意味著國企改革是社會主義的性質。公有製性質，在以往的中央文件裏已有表述，但是這裏和“推進國家現代化、保障人民共同利益”的作用一並提出，具有新的含義。這跟習近平總書記這幾個月來對國企改革的方向和要求的論述相吻合。在階段性完成國家趕超戰略，步入中等收入國家發展階段的當下，與推進國家現代化是連在一起的。同樣可以理解，搞好國企改革也是全體人民的事，是關係國家現代化的事，是關係共產黨執政基礎的事，是國之大事，民之大事。
國企市場化是“完善”，而不是推倒重來
《指導意見》看點2：總體上已經同市場經濟相融合。