國企改革首先要解決的問題就是國有企業功能定位，這是新時期深化國有經濟改革的邏輯出發點。文件將國企分為公益類與商業類兩類，其中商業類包括主業處於充分競爭行業和領域的商業類和主業處於關係國家安全、國民經濟命脈的重要行業和關鍵領域、主要承擔重大專項任務的商業類兩種。在分類的基礎上，本輪國企改革對混合所有製改革、國企績效考核、國企薪酬改革等內容作出了分門別類的規範。
在界定了國企的功能和分類的基礎上，就要進行國有經濟結構的戰略性調整。
對於界定為公共政策性企業的國有企業，其戰略性調整目標是退出盈利性市場業務領域、專注公共政策目標的實現，在此前提下，國有資本要加大對這類企業的投入；對於界定為特定功能性企業，戰略性調整的總體方向是，主要依托國有資本投資運營公司這一運作平台，不斷地主動退出那些競爭格局趨於成熟、戰略重要性趨於下降的產業領域和環節，不斷努力在提供公共服務、保障國家安全和符合國家戰略要求的各種新興產業領域發揮更大的功能作用；對於界定為一般商業性企業的國有企業，其戰略性調整目標是完全剝離行政壟斷業務，通過市場化手段增強企業活力和提高企業效率，同時建立國有資本靈活退出機製，逐步退出部分國有資本，投向更符合公共服務和國家戰略目標的企業。
國企分類終於靴子落地
《指導意見》看點12：將國有企業分為商業類和公益類。
解讀：將企業分為商業類和公益類，就為分類管理奠定了基礎。由於過去對國企的管理沒有明確的分類，“一刀切”的管理方式出現了很多矛盾，將企業分為商業類和公益類，就為分類管理奠定了基礎。分類改革有助於提高監管的有效性、考核評價的科學性，避免了過去“眉毛胡子一把抓”的弊端，不同類型國企有著不同的目標和考核方式，也有助於提升國企的活力。分類也為將來探索企業的差異化治理方式開啟了新的方向，未來國企的管理方式也將更加靈活多樣。在分類基礎上，預計商業類國企將進一步向民企等多種所有製資本敞開大門，國企的並購重組會進入一個新的階段。