第五部分是專講混合所有製的。黨的十八屆三中全會後，混合所有製改革一度被視為改革的“重頭戲”，一度時間，北京開了很多研討會，地方上也定了很多指標，甚至出現刮風現象。圍繞股權問題爭論甚多，“私有化”與“國有化”互不相讓，熱衷意識形態的學者們紛紛加入討論。
自去年以來，已有上海、北京、天津、四川、江蘇、重慶、江西、山東等超過25個省市出台了地方國企改革相關文件，其中混合所有製改革均為重要內容。廣東提出，到2017年，混合所有製企業戶數比重超過70%。江西省提出，到2020年使70%左右的國企發展成為混合所有製經濟;河南省提出，到2020年全省混合所有製企業比重達到80%以上;浙江省則表示，通過3年至5年使“省屬企業混合所有製企業戶數比重達到75%”。
《指導意見》以穩妥、慎重的態度表明看法，回答了重大問題。混合製最關鍵的意義，是激發企業的活力，讓企業適應市場的需求。提到國企，我們習慣性地將它們和責任不清、缺乏動力聯係在一起，而且現象比較嚴重。混合製要解決的就是這樣的問題。通過國有資本和民營資本的混合，優化資源配置，讓各種所有製經濟多元製衡，在此基礎上形成科學的公司治理結構。
發展混合所有製經濟裏有一個重要突破
《指導意見》看點38：以促進國有企業轉換經營機製，放大國有資本功能，提高國有資本配置和運行效率，實現各種所有製資本取長補短、相互促進、共同發展為目標，穩妥推動國有企業發展混合所有製經濟。
解讀：發展混合所有製經濟裏有一個重要突破，就是提出促進國有企業轉換經營機製等四個標準目標。這裏是四個標準，尤其是促進國有企業轉換經營機製，讓國有企業更有活力，是列於混合所有製的第一標準。體現了這次改革的根本是解決活力問題，放大國有資本功能則排在第二位。有些日誌總把做大國企放在第一位，包含做小民企的意思，把民企做進去，這會讓民企感覺不公平。轉換經營機製，落腳在“經營”二字，而不是“所有”二字，其意自明。