改革成功與否，最後將決定於“放”、“讓”二字。一個是放經營權，一個是讓經營範圍。
圍繞著所有權和經營權分離，推進市場化的一係列改革措施，將可能充分調動企業經營管理者和職工的積極性、主動性和創造性，激發國有企業的內生活力，使國有企業真正成為充滿生機活力的市場主體。同時激發社會資本的外在引力。內容與途徑都明確了，國企改革成功與否，要把握兩個關節點，一是政府權力的“放”，把經營權完全交給企業;二是國企領域的“讓”,自己到關鍵行業與核心領域去發展。這是這次國企改革能否成功的決定性要素。
先講政府的“放權”。現在回到核心的問題，就是所有者的權力問題。在《指導意見》當中有一個關鍵詞特別引人注目，那就是管資本，管“資本”對應什麽？就是管“經營”。有人認為管資本就是不管企業，這種理解是偏頗了。管資本是管企業的資本，怎麽能說不管企業呢？管資本為主，不是不管企業，而是不管企業的經營，原則上就不管了，實際上以此實現所有權和經營權分開。管資本的內涵與實質在這裏。就是放權，放經營權，當然，所有權是不能放的。很多人說國資不管企業，這是一個誤讀，應當予以澄清。
有一個變化已經悄然發生，把資本所有權變成所得權，這是一個了不起的變化，大部分人沒有看到這個深層次的東西。有人認為中國企業進入資本時代，這是不了解情況。中國在2003年成立國資委時便進入資本時代，現在是進入了市場經營時代。因為沒有進入市場經營時代，便不可能從本質上真正進入資本時代。
管資本，管什麽內容？是經濟布局、政策法規、政策文件的製定，其次是運營監管，還有就是標準製定與考核，投入產出。這四個方麵加上管幹部，黨委的幹部、董事會、監事會成員。實際上“四加一”，四項都與經濟所得權有關。經營性的權力，成本管理，生產管理，營銷管理，問題就多了。那麽這些經營型的權力放開了，交給企業自己。《指導意見》提出來管資本是四項任務，列了一個權力清單，清單之外都不管，移交出去。經營權轉給企業去管，管理權交給投資運營公司去管，社會問題交給社會來管，叫做“三移交”。這樣的話，管資本整個體係就完成了，所得權就成功了。這是改革最核心的東西，是中心樞紐的變革，管資本的改革不僅決定了整個國資管理體製的新框架，而且決定所得權體係的建立。這是理論與實踐的創新。