6月5日的中央第十五次深改組會議，習近平總書記提出“三個有利”的要求，最主要的是有利於事業的大局。這時候，國企改革的文件尤其是深層設計還沒有出台。當時便使人想到“局部利益”與“全局利益”這一矛盾。到底，改革會觸動哪些利益階層？
2013年十八屆三中全會《關於全麵深化改革若幹重大問題的決定》所提出的國企改革方案內涵豐富，但僅僅是概念性規定，在具體落地前還有大量細節需要厘清。因此，市場一直在翹首以待更為詳細的“設計”出台。我擔心的不是細則細不細，而是既得利益者的拖延與阻隔，或是對改革的“不作為”。頂層設計文件遲遲出不來，表麵理由是複雜、慎重，本質上是權力平衡的艱難。細則不細必然存在，因為很多東西是細不下去的。
近三年來，在國企改革頂層設計出台前的日子，我無數次應對媒體的提問，靜下來我常思考，講起國企改革來為什麽觀點那麽混亂？為什麽我們這個體製，改起來那麽難？中國這個要改革的體製，從1952年產生“國營”企業開始，國民經濟開始恢複，到1978年，總共也不過就是26年。權力高度集中的計劃命令體製，應該是在1958年到1978年期間形成的。總計20多年時間，那麽一套的體製。為什麽用30多年還改不過來？不是原來體製多麽高明和而是現在利益所有者不放棄自己的權力與利益。先是國營，後來是國有，又是國資，改了37年，為什麽還改不過來？人們還在呼籲改革、討論改革、建言改革。到底是什麽力量在反對、在應付、在拖延、在曲解這場改革？改革艱難的深層原因是什麽？
內容太多不是出台慢的理由，權力與利益的重新配置是最大難點。所謂國企改革，是國有企業以市場配置權力與資源的一場製度性草案。一套體製就是一個既得利益格局，從來如此。改革要改遊戲規則，也就是要改變經濟競爭的輸贏準則。遊戲規則改了，原先的贏家不一定繼續贏，當然不可能高高興興就退出比賽，總還想維係老規則，繼續贏下去。這是不難理解的。即使文件出來了，解釋者還會往原來的道路上拉，向有利政府及部門控權的思路上拉，難免出現各部門官員自圓其說的解讀。不同部委的專家做不同的解讀，讓人一下子就看清楚在什麽位子上，他們到底想要維護什麽局麵。